黨的二十大報告強調，“堅持深化改革開放。深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，并提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。這些重要論述為深化改革開放、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

　　
正確認識高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的主要目標，也是全面深化改革的一項重大任務。黨的十八大以來，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立”。經(jīng)濟體制改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用逐步深化，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷鞏固，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，煥發(fā)出空前的生機與活力。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新的歷史使命，黨的二十大就“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進行到底的信心和決心。

　　構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先必須深刻認識什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂經(jīng)濟體制，就是國家管理經(jīng)濟的手段、方式和方法。它是制定并執(zhí)行經(jīng)濟決策的各種制度和機制的總和。經(jīng)濟體制調控或影響社會資源和社會經(jīng)濟流動的范圍、內容和方式。其核心是資源配置方式，有什么樣的資源配置方式，就有什么樣的經(jīng)濟體制。所謂市場經(jīng)濟體制，就是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制。它是相對于各級政府運用行政手段配置資源的計劃經(jīng)濟體制而言的。市場能否在資源配置中起決定性作用，又取決于政府在經(jīng)濟管理中發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，政府與市場的關系，最終又表現(xiàn)為政府、市場與企業(yè)三者的關系。社會主義市場經(jīng)濟體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎上，市場在資源配置中起決定性作用，并正確處理政府、市場與企業(yè)三者關系的經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與有效市場和有為政府有機結合的社會主義市場經(jīng)濟體制。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建設高標準市場體系、更好發(fā)揮政府作用。

　　
不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　企業(yè)制度是經(jīng)濟體制的微觀基礎。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先必須建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂企業(yè)制度，是指企業(yè)的財產(chǎn)制度或資本組織形式，即企業(yè)的出資人是以什么樣的財產(chǎn)組織形式如獨資、股份制、上市公司等進行投資，從而形成企業(yè)的法人財產(chǎn)的。財產(chǎn)制度和資本組織形式是企業(yè)的基本制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟基礎上的企業(yè)制度，其典型形式是現(xiàn)代公司制度，內容主要包括：一是采取公司法人制度，即任何人(包括自然人和法人)的財產(chǎn)，一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產(chǎn)，企業(yè)的出資人財產(chǎn)權與公司法人財產(chǎn)權是相對分離的，公司法人財產(chǎn)權與企業(yè)經(jīng)營權也是相對分離的;二是承擔有限責任，即公司以其法人財產(chǎn)對其經(jīng)營和債務承擔有限責任，投資者以其投資額對企業(yè)承擔有限責任;三是具有公司法人治理結構，即具備對公司進行治理的各項制度安排，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各負其責、各司其職、有效制衡。

　　中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度基礎之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度堅持黨對國有企業(yè)的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

　　按照中央關于深化國有企業(yè)改革的頂層設計，建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須繼續(xù)深化以下幾個方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權多元化。推進國有企業(yè)改制上市，逐步實現(xiàn)集團公司整體上市，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。二是健全公司法人治理結構。加強董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。三是實行國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業(yè)薪酬分配制度。建立和完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤(能增能減)的工資決定和正常增長機制。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業(yè)用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

　　
建設高標準市場體系

　　黨的二十大報告指出，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。市場體系是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，構建高水平市場經(jīng)濟體制，必須建設高標準市場體系。

　　所謂市場體系，是指在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟條件下，由各類市場設施體系、運行體系、監(jiān)管體系組成的有機聯(lián)系的整體，包括生活資料市場、生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、金融市場、技術市場、信息市場等，它們相互聯(lián)系、相互制約、相互促進，共同發(fā)揮資源配置的作用，推動著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。高標準市場體系，就是市場設施、運行、監(jiān)管三位一體，統(tǒng)一開放、競爭有序、運行高效的市場體系。2022年發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面，對建設全國統(tǒng)一大市場進行了頂層設計，其目的就是要建立高標準市場體系。

　　構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，能夠充分發(fā)揮我國市場潛力巨大、市場活力和韌性足、資源調節(jié)能力強的優(yōu)勢，抗擊國內外各種不確定性的沖擊，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，促進擴大對外開放;特殊情況下還能夠借助規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)自我循環(huán)，保持經(jīng)濟獨立運轉。更為重要的是，建設高標準市場體系有利于在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度提高市場效率，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展的客觀要求。

更好發(fā)揮政府作用

　　只有建設有為政府，更好發(fā)揮政府作用，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制才能夠真正建立起來。那么，使市場在資源配置中起決定性作用的情況下，如何建設有為政府、更好發(fā)揮政府作用呢?

　　首先必須弄清楚市場經(jīng)濟條件下政府的職責和作用。按照使市場在資源配置中起決定性作用、有效應對市場失靈的客觀要求，政府的職責主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈。其中，中央政府要加強宏觀調控職責，地方政府要加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。

　　宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動性影響，穩(wěn)定市場預期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，通過逆周期調節(jié)或跨周期調節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報告要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。這為更好發(fā)揮中央政府的宏觀調控作用指明了方向。

　　加強宏觀調控，必須制定和運用好財政政策和貨幣政策，并實現(xiàn)二者的協(xié)調配合。黨的十八大以來，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，黨中央堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力促進了國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。一般情況下，財政政策對調節(jié)經(jīng)濟結構和拉動經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮更大作用，貨幣政策對調節(jié)經(jīng)濟總量和抑制經(jīng)濟過熱能夠發(fā)揮更大作用。近幾年面對新冠疫情沖擊，我國依據(jù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的特點，制定和執(zhí)行一系列組合措施，很好地實現(xiàn)了二者的協(xié)調與配合，既保證了經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長，又實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，取得了很大成功。2022年中央經(jīng)濟工作會議再次明確提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并強調各項政策要協(xié)調配合，提出積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線等。這些表述既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有很大的創(chuàng)新和發(fā)展。既指出了各項宏觀政策的著力點，也為建設有為政府，更好發(fā)揮政府作用開辟了廣闊空間。

　　市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面。市場監(jiān)管是否到位，手段是否科學有效，措施是否得力，不僅會影響市場配置資源作用的發(fā)揮，而且會影響市場配置資源的范圍、方向、結構和效率。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段進行綜合治理，發(fā)揮好市場監(jiān)管職能，是提高資源配置效率，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必不可少的。

　　更好發(fā)揮政府作用，除建立健全宏觀經(jīng)濟治理體系、加強宏觀調控，著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘，彌補好市場失靈，解決好市場調節(jié)的盲目性和滯后性等問題外，還要通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、利用信息技術進行科學經(jīng)濟預測等引導社會投資和消費。